【征文选登】“揭榜挂帅”仍需“添把火”
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来稿选登10:
“揭榜挂帅”仍需“添把火”
晋玉东
“揭榜挂帅”是完善国家科技治理体系的重大举措，也是强化高质量科技供给、加快实现我国科技自立自强的重要抓手。近年来，我国实施“揭榜挂帅”释放的创新效能较为明显，但现阶段随着重大科技项目逐步进入中期验收和后期“兑奖”阶段，一些问题逐渐凸显，仍需“添把火”解解绑，进一步释放科技创新效能。
强化公开透明“设好榜”。目前，部分“揭榜挂帅”项目征集渠道较窄，局限于本地企业提炼科技问题形成榜单；或将不适宜项目纳入遴选范围，导致揭榜率不高，甚至立项后“流产”；榜单内容不全、责任要求界定不清、定价机制不健全，为合作留下隐患。要进一步完善张榜流程和项目定价机制的关键环节，健全项目征集机制，多渠道开展征集，引导合适的项目进入征集范围，重点聚焦对产业链现代化支撑作用大的共性关键技术和“卡脖子”技术。健全信息公开透明机制，进一步强化榜单信息披露，明确入榜项目的技术指标、考核办法、知识产权的使用和归属等问题，从源头上防止“挂帅”后“流产”。
降低揭榜门槛“选将帅”。部分地方在“选帅”过程中，仍设置了有关学历、资历、头衔等隐形门槛，“英雄不问出处”的理念难以落实到位。实施“揭榜挂帅”，选好帅才良将是关键。要充分发挥互联网、多媒体等平台载体功能，探索打造发榜揭榜的统一信息联合平台，进一步优化人才信息共享，提升资源配置效率。强化公平互信的揭榜环境营造，深度消除对揭榜者的不合理背景限制，打破揭榜的隐形门槛，让有创新实力的民营企业、新型研发机构等不受限于身份而参与其中，让特殊人才、团队冒尖出头、脱颖而出，营造“英雄不问出处”的良好氛围。建立“项目+人才+平台”一体化发展机制，面向推动高水平、全球化引才、聚才，积极引进国内外顶尖科技创新人才、团队。
打破攻关转化“中阻梗”。实践表明，由于科技攻关的协同性和成果转化不足，部分项目攻关成效不及预期；由于“产、学、研”链接性不足、整合性不够，导致成果转化的“最后一公里”受阻。攻好关，根本上离不开灵活高效的机制保障。要探索构建全链条“揭榜挂帅”机制，引导高等院校、科研院所、科技企业等围绕创新链、产业链等上下游关键节点，构建创新联盟或共同体，汇聚优质创新资源，打通项目全链条。聚焦提升攻关效能，依据项目规模、技术复杂程度和风险程度等，探索实行挂帅总负责制、首席专家制、经费包干制、信用承诺制等，赋予挂帅者、首席专家等在研发决策、任务分配、产品研制、经费分配等方面更大自主权，激发攻关活力。探索与“赛马制”优化组合，紧急任务由两家以上单位平行攻关，竞争选出“千里马”，努力实现更多“从0到1”突破。
挥好绩效评价“指挥棒”。现阶段，对于提前完成任务、取得重要成果的项目，目前的“兑奖”机制仍不利于激发创新活力；针对可能失败的揭榜项目，仍缺乏保护设榜和揭榜等多方利益的激励机制。通过阶段性评价，能够及时管控科技攻关过程中的风险。要因事制宜、灵活评价，聚焦项目攻关全过程和重点时间、节点、环节，进一步完善阶段性评价，探索将一次性评价调整为阶段性评价与综合性评价相结合的模式，重点在不同节点实施阶段性评价，强化项目风险管控。建立健全宽容失败的免责机制和退出机制，明确免责的认定标准、认定流程和免责范围以及退出规则，发现失实失信行为及时“停榜”，保护揭榜挂帅者的创新积极性。完善发榜者和揭榜者的考核激励机制、滚动支持机制和失败补偿机制，引入市场化保险机制，探索设立“揭榜险”，双向降低发榜者和揭榜者的项目风险。
（作者单位：广东省深圳市建筑工务署）
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